Berpikir strategis, Bertindak demokratis
Kebijakan dan program yang berisi kebutuhan masyarakat akan efektif dan bertanggung jawab dapat dicapai melalui upaya kolektif dan proses kolaboratif. Dalam New Public Management, ide ini tidak hanya untuk membangun visi dan kemudian meninggalkan pelaksanaannya kepada masyarakat dalam pemerintahan, melainkan untuk bergabung bersama semua pihak dalam proses merancang dan melaksanakan program-program yang akan bergerak ke arah yang diinginkan.
Pemerintah tidak dapat menciptakan masyarakat; tetapi lebih khusus, kepemimpinan politik dapat meletakkan dasar bagi tindakan warga negara yang efektif dan bertanggung jawab. Cara terbaik untuk melakukannya adalah untuk menciptakan peluang bagi partisipasi dan kolaborasi dalam mencapai kepentingan publik. Tujuan kemudian adalah untuk memastikan bahwa pemerintah terbuka dan dapat diakses, bahwa itu adalah responsif, dan yang sudah beroperasi untuk melayani warga negara dan menciptakan peluang untuk kewarganegaraan dalam semua tahap proses kebijakan.
Implementasi dalam Perspektif Sejarah
Meskipun perhatian telah diberikan kepada implementasi kebijakan selama tiga dekade terakhir, melakukan pemetaan batasan teori implementasi tetap sulit. Kebingungan ini sebagian disebabkan oleh kenyataan bahwa penelitian implementasi terus tumpang tindih dan menarik banyak dari teori organisasi, pengambilan keputusan, perubahan organisasi, dan hubungan antar pemerintah.
Penelitian generasi pertama mengenai implementasi, oleh Wildavsky dan Pressman, diasumsikan proses kebijakan linear top-down yang didorong oleh undang-undang dan maksud dari pejabat terpilih. Model Topdown dimulai dengan keputusan pembuat kebijakan, biasanya dinyatakan dalam bahasa hukum, dan kemudian menjadi proses kebijakan. Model ini mengasumsikan implementasi yang seharusnya menjadi proses kebijakan arahan linear dijabarkan ke dalam program kegiatan dengan sedikit mungkin deviasi.
Dalam pelaksanaan penelitian generasi kedua, asumsi top-down dirubah. Karena ketidakpuasan dengan teori perspektif top-down untuk mengembangkan sejumlah model pada pelaksanaan bottom up.
Pada penelitian generasi ketiga, pertanyaan semakin berfokus pada desain kebijakan dan jaringan kebijakan dan implikasinya terhadap bagaimana implementasi “Sukses" yang paling tepat dievaluasi. Dengan kata lain, ada peningkatan pengakuan bahwa cara di mana program dan kebijakan dirancang menentukan bagaimana, dan seberapa berhasil, mereka akan diimplementasikan dalam jaringan kebijakan tertentu.
Dalam Old Public Administration ada sedikit perbedaan antara proses administrasi dan proses implementasi. Penyebabnya adalah adanya asumsi :
1. Bahwa proses implementasi kebijakan adalah top-down, hirarkis, dan searah.
2. Karena pengaruh manajemen ilmiah dan penekanan pada organisasi formal, fokus pada pengendalian perilaku sesuai dengan prinsip-prinsip ilmiah .
3. Implementasi yang bukan merupakan bagian dari proses kebijakan.
Dua pendekatan utama untuk pelaksanaan dari New Public Management adalah privatisasi dan produksi bersama. Seperti disebutkan sebelumnya, privatisasi merupakan ciri dari New Public Management. Dengan demikian pemerintah bisa lebih efektif, efisiensi, ekuitas atau akuntabilitas.
Brudney dan England (1983), berpendapat bahwa coproduction yang terbaik untuk mengurangi biaya dan meningkatkan kinerja jika didasarkan pada kerjasama sukarela pihak warga, dan perilaku aktif bukan pasif . Dengan kata lain, dalam New Public Management, keterlibatan warga menyangkut "perilaku produktif yang dapat meningkatkan tingkat dan kualitas layanan yang diberikan .
Dalam New Public Service, fokus utama implementasi adalah keterlibatan warga dan pembangunan komunitas. Warga tidak diperlakukan untuk terlalu campur tangan dengan pelaksanaan, mereka juga tidak digunakan sebagai alat untuk pengurangan biaya. Sebaliknya, keterlibatan warga dipandang sesuai dan perlu bagian dari implementasi kebijakan dalam demokrasi.
Dari berbagai penjelasan yang ada maka dapat dilihat beberapa perbedaan mendasar teori NPM dan NPS. NPM menekankan pada teori ekonomi sedangkan NPS pada teori demokrasi dan beragam pendekatan lain. NPM menekankan kepentingan individual sedangkan NPS mengutamakan kepentingan bersama. Karena melihat pengguna sebagai konsumen akibatnya yang dilihat adalah kepuasan masing-masing pelanggan, bukan kepentingan bersama seperti dalam NPS yang melihatnya sebagai warga negara yang memiliki hak dan kewajiban yang sama.
Kenali Akuntabilitas yang Bukankah Sederhana?
Pertanyaan tentang akuntabilitas dalam pelayanan publik adalah kompleks, melibatkan keseimbangan persaingan norma dan tanggung jawab dalam jaringan kontrol eksternal rumit, standar profesional, referensi warga negara; moral yang isu, hukum publik, dan pada akhirnya, kepentingan publik. Kepada siapa harus manajer publik bertanggung jawab? Jawabannya adalah setiap'orang
Akuntabilitas pada Old Public Administration
Pandangan formal, hirarkis, dan hukum pertanggungjawaban mencirikan Old Public Administration dan tetap, dalam beberapa hal, model yang paling akrab untuk melihat tanggung jawab administratif dan akuntabilitas. Pandangan akuntabilitas bergantung pada asumsi bahwa administrator tidak harus latihan sejumlah besar kebijaksanaan.
Akuntabilitas pada New Public Management
1. Pada New Public Management, asumsinya adalah bahwa birokrasi tradisional tidak efektif karena mengukur kontrol input daripada hasil.
2. Masyarakat adalah sebagai pasar terdiri dari individu pelanggan yang masing-masing bertindak dalam perilaku untuk melayani kepentingan diri mereka. Dengan cara ini,lembaga publik tidak bertanggung jawab, baik secara langsung maupun tidak langsung, untuk warga negara atau kepentingan publik atau umum.
3. Dalam pandangan dominan terhadap akuntabilitas administratif disarankan dalam perspektif Manajemen Publik Baru adalah ketergantungan pada privatisasi.
Akuntabilitas New Public Service
Ukuran efisiensi dan hasil yang penting, tetapi mereka tidak dapat mengatasi atau mencakup seluruh harapan untuk administrator publik untuk bertindak bertanggung jawab, etis, dan sesuai dengan prinsip-prinsip demokrasi dan kepentingan umum. Dalam NPS, cita-cita dankepentingan kewarganegaraan berada di tengah . NPS mengakui bahwa menjadi pegawai negeri adalah menuntut, menantang, kadang-kadang heroik berusaha melibatkan akuntabilitas kepada orang lain, kepatuhan terhadap hukum, moralitas, penghakiman, dan tanggung jawab.
Melayani Bukannya Mengarahkan
Hal yang semakin penting bagi pegawai publik untuk berbagi, kepemimpinan berbasis nilai dalam membantu warga menjelaskan dan memenuhi kepentingan bersama daripada mencoba untuk mengontrol atau mengarahkan masyarakat ke arah baru.
Mengubah Perspektif Kepemimpinan
Kepemimpinan tradisional model top-down jika kita kaitkan dengan kelompok-kelompok seperti militer sudah ketinggalan jaman dan tidak mampu dalam masyarakat modern. Kepemimpinan berubah dalam banyak hal, dan kita harus memperhatikan orang-orang perubahan.
Di model tradisional top-down dari kepemimpinan organisasi, pemimpin adalah orang yang menetapkan visi kelompok, cara yang dirancang untuk mencapai itu visi, dan terinspirasi atau dipaksa orang lain ke dalam membantu untuk mewujudkan visi tersebut. Tapi kian banyak orang dalam organisasi ingin terlibat, mereka ingin sepotong tindakan. Selain itu, klien atau warga negara juga ingin berpartisipasi, sebagaimana mestinya.
Pandangan yang berlaku kepemimpinan dalam OPA adalah didasarkan pada model manajemen eksekutif. Di New Public Management, kebutuhan akan kepemimpinan setidaknya sebagian terhalang oleh aturan-aturan keputusan dan insentif. Dalam kasus tersebut, kepemimpinan tidak berada dalam diri seseorang, melainkan agregasi pilihan individu menggantikan kebutuhan untuk beberapa fungsi kepemimpinan.
NPM melihat kepemimpinan dalam hal tidak manipulasi individu maupun manipulasi insentif. Sebaliknya, kepemimpinan dipandang sebagai bagian alami dari pengalaman manusia, tunduk baik rasional dan kekuatan intuitif, dan peduli dengan memfokuskan energi manusia pada proyek-proyek bermanfaat
Dalam NPS, kepemimpinan didasarkan pada nilai-nilai dan dibagi seluruh organisasi dan dengan masyarakat. Perubahan dalam konseptualisasi peran administrator publik memiliki implikasi yang mendalam untuk jenis tantangan kepemimpinan dan tanggung jawab yang dihadapi oleh masyarakat pegawai. Pertama, administrator publik harus mengetahui dan mengelola lebih dari hanya persyaratan dan sumber daya dari program mereka. Sempit pandangan tidak sangat membantu warga yang dunianya tidak mudah dibagi oleh program departemen dan kantor.
Untuk melayani warga, maka, administrator publik tidak hanya harus tahu dan mengelola sumber daya mereka sendiri, mereka juga harus menyadari dan terhubung sumber-sumber lain dari dukungan dan bantuan, melibatkan warga dan masyarakat dalam proses. Mereka tidak berusaha untuk mengontrol, juga tidak menganggap bahwa
Nilai Rakyat, Bukan Hanya Produktivitas
Organisasi publik dan jaringan di mana mereka berpartisipasi lebih mungkin untuk berhasil dalam jangka panjang jika mereka beroperasi melalui proses kolaborasi dan kepemimpinan bersama didasarkan pada penghormatan bagi semua orang.
Dalam pendekatan manajemen dan organisasi, NPS menekankan pentingnya pengelolaan melalui orang. Sistem perbaikan produktivitas , proses rekayasa ulang, dan pengukuran kinerja dilihat sebagai alat penting dalam merancang sistem manajemen. Tapi NPS menunjukkan bahwa upaya rasional tersebut untuk mengontrol perilaku manusia cenderung gagal dalam jangka panjang jika, pada saat yang sama, perhatian memadai diberikan kepada nilai-nilai dan kepentingan masing-masing anggota dari sebuah organisasi.
Old Public Administration menggunakan kontrol untuk mencapai Efisiensi didasarkan pada gagasan bahwa efisiensi adalah Nilai unggul dan bahwa orang tidak akan menjadi produktif dan bekerja keras kecuali Anda membuat mereka. Dalam pandangan ini, pekerja akan menjadi produktif hanya jika mereka diberi insentif moneter, dan ketika mereka percaya bahwa manajemen dapat dan akan menghukum mereka karena kinerja yang buruk. Karyawan motivasi tidak dianggap dalam cara yang langsung.
New Public Management menggunakan Insentif untuk mencapai Produktivitas . Seperti yang kita lihat sebelumnya, teori public choice didasarkan pada sejumlah penting asumsi tentang perilaku orang dan cara terbaik untuk mengelola itu perilaku untuk mencapai tujuan kebijakan publik. Teori principal agent berlaku asumsi ini untuk menjelaskan hubungan antara eksekutif dan pekerja dalam sebuah organisasi menggunakan kontrak metafora. Karena tujuannya adalah efisiensi, pertanyaannya kemudian menjadi suatu pendekatan apa yang paling murah yang dapat digunakan organisasi untuk menjaga karyawan mencari sendiri, bukan organisasi, tujuan dan memverifikasi bahwa mereka melakukannya.
New Public Service menghargai pelayanan publik yang ideal dengan asumsi tentang motivasi dan penanganan orang-orang di NPS berbeda dengan OPA dan New Public Management. Manajer sektor publik memiliki tanggung jawab khusus dan kesempatan yang unik untuk memanfaatkan "jantung" dari pelayanan publik. Orang-orang tertarik terhadap pelayanan publik karena mereka termotivasi oleh nilai-nilai pelayanan publik. Nilai-nilai-untuk melayani orang lain, untuk membuat dunia lebih baik dan lebih aman, dan untuk membuat demokrasi bekerja-mewakili yang terbaik dari apa artinya menjadi warga negara di pelayanan masyarakat.
Sebuah kerangka teoritis yang memberikan prioritas penuh untuk demokrasi, kewarganegaraan, dan pelayanan untuk kepentingan umum. Yang telah disebut kerangka New Public Service. NPS menawarkan alternatif penting dan layak untuk baik tradisional dan model managerialist sekarang yang dominan dalam manajemen publik . Ini merupakan alternatif yang telah dibangun atas dasar eksplorasi teoritis
dan inovasi praktis dalam lembaga-lembaga publik. Hasilnya adalah model normatif, sebanding dengan model seperti lainnya.
Model New Public Service berdasarkan kewarganegaraan, demokrasi, dan pelayanan untuk kepentingan umum sebagai alternatif model sekarang dominan didasarkan pada teori ekonomi dan kepentingan. Sementara perdebatan antara teori akan terus dan sementara praktisi administrasi akan menguji dan mengeksplorasi kemungkinan-kemungkinan baru, penting untuk mengakui bahwa ini bukan hanya perdebatan abstrak